4月15日早盘，电力板块持续活跃，截至发稿，建投能源、乐山电力双双涨停，郴电国际、韶能股份、西昌电力、中闽能源等跟涨。

4月14日，国家发展改革委、国家能源局印发《新一代煤电升级专项行动实施方案(2025—2027年)》。《实施方案》提出坚持有序推进、因地制宜、厂网协同、试点先行的原则，在实施“三改联动”基础上，推动煤电在新型电力系统中更好发挥兜底保障和支撑调节作用，以新一代煤电发展促进传统产业转型升级。

《实施方案》提出，要推进先进创新技术应用。积极开展主辅机装备技术创新，优化锅炉燃烧组织和传热控制调节，改善通流降低汽轮机低负荷热耗，提升机组高效调节技术水平。因地制宜采用零碳低碳燃料掺烧、碳捕集利用与封存、煤电与新能源耦合等技术，提升机组清洁降碳技术水平。加大煤电深度调峰和快速变负荷智能控制技术创新攻关和工程应用力度，积极集成应用5G、人工智能等技术，提升机组智能运行技术水平。

“智能运行是新一代煤电升级的重要支撑。”国家能源局有关负责人表示，《实施方案》提出了新一代煤电应重点聚焦智能控制、智能运维、智能决策等3个评价指标。其中，智能控制要求煤电机组强化负荷调节的自动化性能，提升自动控制的精准度并减少人工干预；智能运维要求提升机组运行智能化水平，强化安全监测、风险预警和寿命管理；智能决策是适应电力市场交易机制的重要能力，通过提升机组在市场化运行中的科学决策能力来降本增效。

《实施方案》要求，到2027年，在难以满足电网快速调节需求的地区，改造和新建一批具有快速变负荷能力的煤电机组；在调峰有缺额的地区，改造和新建一批具有深度调峰能力和宽负荷高效调节能力的煤电机组；结合区域特点和资源禀赋，推动开展煤电低碳化改造建设。鼓励各地、各发电企业落地见效一批兼备上述能力的煤电机组。

“高效调节是新一代煤电升级的核心目标。”国家能源局有关负责人表示，新一代煤电的高效调节不仅是传统意义上的机组能效水平和深度调峰能力，而是扩展为供电煤耗、低负荷煤耗攀升幅度、深度调峰最小出力、负荷变化速率、一次调频、启停调峰等6项指标要求。

华泰证券认为，方案的出台是落实2024年7月国家发改委能源局《加快构建新型电力系统行动方案2024—2027》，夯实煤电兜底保障作用，缓解电力系统灵活性资源瓶颈，确保新能源更好消纳的坚实一步。看好全国火电灵活性改造每年1.6亿千瓦或每年100亿~200亿元市场空间。

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