2024年全国两会召开之际，南都记者获悉，全国政协委员、中泰证券总经理冯艺东提交了一份关于成立国家科技发展银行的提案。金融支持是科技研发和科技创新成果转化的关键要素，为此他建议，成立国家科技发展银行，以解决中国商业银行运行机制与科技创新企业内在金融需求之间的矛盾。

中国人民银行数据显示，截至2023年底，中国高技术制造业中长期贷款余额为2.7万亿元。然而，冯艺东发现，此类研发贷款通常将是否被政府纳入“专精特新”等名单作为授信前提，业务开展中依赖政府风险补偿基金、再担保等增信措施，本质上依然没有脱离抵押贷款的业务模式。

“目前我国知识产权质押融资等小部分信贷产品一定程度突破抵押物限制，但受困于缺乏有效评估机制、公允价值难以确定、质押登记难等问题，商业银行对知识产权的处置和变现十分困难，市场接受度有限，难以根本解决信贷业务与科创企业高技术、高风险、轻资产天然错位的问题。”冯艺东称，当前中国科创企业主要通过风险投资机构的股权融资模式满足资金需求，融资渠道相对单一，并且容易出现控制权分散给企业战略造成的不利影响。

因此，冯艺东建议，国家科技发展银行由中央财政联合五大国有商业银行共同出资成立，坚持服务国家创新发展战略，贯彻国家经济结构调整的宏观经济政策。但由于科创企业风险较高，监管上应降低对国家科技发展银行的资本充足率要求。考核上坚持非营利性原则，以降低科创企业融资难度和融资成本、拓宽融资渠道为主要目标。

另外，参考日本政策金融公库建设经验，冯艺东建议，结合中国发展实际，为科创企业提供多层次的债务融资支持。在以为科创企业提供低利率中长期贷款为主要业务的基础上，探索与国家融资担保基金合作建立针对科创企业的政策性融资担保体系，并联合各大金融机构开展科创企业贷款证券化业务。

冯艺东表示，作为政策性金融机构，国家科技发展银行应主要定位于为科创企业提供无担保、无抵押、无质押的中长期信用贷款，同时探索灵活多样的抵押担保模式，以高科技产品的知识产权、专利、产品预期未来收益为抵押，为企业提供金融支持。

他还建议，探索在科创企业贷款合同中明确一定前提条件，通过债转股方式将具有潜力、匹配国家战略需求的科技企业部分贷款份额转换为国有股权。通过VC、PE等股权投资方式对初创企业进行风险投资，扩大投贷联动类金融工具的应用规模，探索认股权贷款、债转股等创新业务，降低科创企业成长周期中的还本付息压力，提高贷款的积极性和成果转换效率。

采写：南都记者 赵唯佳 发自上海